关于湖南省2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

关于湖南省2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告(摘登)

湖南省发展和改革委员会主任 胡伟林

2019年，全省经济保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势，全年经济社会发展主要目标任务有望较好完成。

1.着力促进平稳运行，主要指标增速位居全国前列。初步核算，全年地区生产总值增长7.6%，保持在目标区间，增速居全国第5。固定资产投资增长10.1%，增速居全国第4。进出口增长41.2%，增速居全国第1。规模工业增长8.3%，增速居全国第4，规模工业利润增幅高于全国8.9个百分点。社会消费品零售总额增长10.2%，增速居全国第7。地方一般公共预算收入增长5.1%，全口径财政总收入突破5000亿元，全口径税收突破4000亿元，地方一般公共预算收入突破3000亿元，地方税收突破2000亿元。

2.持续推动创新开放，高质量发展的态势更加明显。新开工投资5000万元以上的产业项目2300多个，开工建设或建成投产100亿元以上重大产业项目12个。新引进112家“三类500强”企业投资项目200个。新增千亿园区4家。支持30个特色产业小镇建设。全省技术合同交易额增长74%，马栏山视频文创产业园、岳麓山大学科技城新增企业1824家，科技进步贡献率提高到58.7%。农产品加工业营业收入增长9%。实际使用外资、到位内资分别增长11.8%和18%。

3.深入实施三大攻坚，全面小康短板弱项加快补齐。集中力量解决深度贫困地区“两不愁三保障”突出问题，将有20个贫困县摘帽，718个贫困村出列，63万农村贫困人口脱贫。易地扶贫搬迁建设任务全部完成，入住率达99%以上。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进湘江保护和治理“一号重点工程”。全省地表水水质总体为优。

4.大力深化改革创新，综合营商环境得到显著改善。新增减税超过460亿元，降低企业电、气、油、运输成本86.3亿元，制造业贷款增长10%左右。公布200件“一件事一次办”事项，“互联网+政务服务”网上可办率达90%，货物通关时间较2017年缩短了70%。重组整合省属国有企业6家。

5.切实加大民生投入，基本公共服务质量不断提升。财政民生支出占财政支出的70.3%，全省新增城镇就业80.8万人。城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%左右和9.2%左右，居民消费价格涨幅2.9%。兴建“芙蓉学校”61所，消除义务教育大班额2万个。向困难群众发放价格临时补贴3.4亿元。圆满完成12件重点民生实事项目。

二、关于2020年经济社会发展环境

当前，经济发展面临的环境更为复杂，全球动荡源和风险点显著增多，国内正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，实体经济困难仍然较多。但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我省经济发展仍具备诸多有利条件。一是国家加大宏观政策逆周期调节力度，促进中部崛起战略将全面落地见效，为我省带来了重大发展机遇。二是十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出的系列重大部署，将有力推动制度优势转化为治理效能。三是在产业布局调整和技术迭代升级的背景下，沿海产业、资本、人才可能出现回流，将有力引领我省新兴产业发展。四是我省产业基础日渐坚实，创新引领不断增强，对外开放来势良好，内需增长潜力巨大。

三、关于2020年经济社会发展主要预期目标和任务

2020年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，第一产业增长3%以上，规模工业增长7.5%，服务业增长8%左右，投资增长10%左右，消费增长10%左右，进出口增长15%以上，地方一般公共预算收入增长4%左右。R&D经费投入占GDP比重提高0.1个百分点以上。高新技术产业增加值增长12%左右，城镇化率达到58%。能源消费增量700万吨标准煤左右，万元GDP能耗下降1%。实际利用外资、实际到位内资分别增长10%和15%。农村贫困人口全部脱贫，居民消费价格涨幅3.5%左右，新增城镇就业70万人。

为实现上述目标，重点抓好以下10项工作。

1.坚持补短板强弱项，全力打好三大攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，推动政策资金、项目布局、帮扶重心向深度贫困地区倾斜。完善易地扶贫搬迁安置区配套设施，加大产业就业扶贫力度。做好返贫人口与新发生贫困人口帮扶，探索建立解决相对贫困问题的长效机制。加快消除集体经济空白村，吸引更多人才参与脱贫攻坚和乡村振兴。精准化解重点领域风险。深入开展长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程，扎实推进洞庭湖水环境综合治理，实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

2.巩固培育发展动能，强化实体经济支撑能力。深化产业项目建设行动，持续抓好“五个100”工程。发展总部经济培育龙头企业，出台专项鼓励扶持政策。提升产业基础能力和产业链水平，优化市州主导产业布局。实施制造业重大技术改造升级工程，推进军民融合发展，促进先进制造业和现代服务业深度融合，实施服务业高质量发展三年行动。增强金融服务实体经济能力，完善再担保体系。继续实施“135”工程升级版，出台园区高质量发展的支持政策。

3.着力扩大有效投资，充分挖掘释放内需潜力。推进黄花机场改扩建、湘西和郴州机场项目建设。加快常益长、张吉怀铁路建设，全力做好长赣、邵永、铜吉等铁路前期工作。加快平益、衡永等高速公路建设，以及醴娄扩容、炉慈、张官、茶常、桑龙等高速公路项目前期工作。实施一批保障房、老旧小区改造、污水垃圾处理、城市停车场等领域项目。加快建设永州电厂、华容电厂等能源项目。推进莽山、毛俊、犬木塘水库等水利项目建设。加大新型基础设施投入。强化土地、资金等各类要素保障。着力激发消费潜力，实施普惠养老专项行动，促进家政服务业提质扩容，支持长沙创建国际消费中心城市和文旅消费试点城市。探索以张家界为中心建设四小时旅游经济圈，争创全域旅游示范省。

4.加快建设创新型省份，增强科技创新引领优势。加快长株潭国家自主创新示范区建设，推动郴州国家可持续发展议程创新示范区建设，创建一批国家创新型试点城市。加快岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园“两山”建设，积极创建岳麓山国家实验室。继续实施加大全社会研发投入三年行动计划，推动科技创新体系建设，鼓励设立新型研发机构。同时，推进一批创新项目，实施重大装备、自主可控计算机、人工智能与机器人等重大专项。集聚一批创新人才，深入实施“芙蓉人才行动计划”。

5.对接融入国家战略，全面提升对外开放水平。积极创建中国(湖南)自由贸易试验区，组建中非经贸孵化园、研究院等平台，支持黄花机场增开国际航线和常态化货运班机。加快阿治曼中国城、波兰工业园、泰国湖南工业园等境外园区建设，完善“湘企出海+综合服务”平台。持续推进外贸六大行动。加快长沙、岳阳跨境电商综合试验区建设。积极对接长三角和粤港澳大湾区建设，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。

6.实施乡村振兴战略，着力推进农业现代化。深入实施三个“百千万”工程、“六大强农行动”、优质粮油工程，着力打造优质农副产品供应基地。大力培育优势特色千亿产业。全面完成“十三五”高标准农田建设目标任务。加快推动农村信息化。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，加快推进厕所革命、垃圾污水治理、村庄规划等重点任务。大力发展绿色循环农业，实施“千村美丽、万村整治”工程，全域推进美丽乡村建设。深化农业农村领域改革。

7.推动区域协调发展，释放融合共进发展潜力。推进长株潭一体化，推动湘江新区拓展新片区，加快“三干两轨”项目建设，提升城市群辐射带动能力。支持益阳、娄底、岳阳等城市在交通、产业方面与长株潭协同协作发展。支持洞庭湖区绿色发展，创建长江经济带绿色发展先行区，支持益阳深化现代农业综合配套改革。加快湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区建设。出台支持县域经济高质量发展政策措施，支持特色产业小镇建设。

8.营造更好发展环境，支持民营经济高质量发展。修订出台市场准入负面清单，鼓励民营资本参与国企改制重组，深入开展促进民间投资“六大专项行动”。支持长沙创建民营经济高质量发展示范区。打造“放管服”改革升级版。深入推动“一件事一次办”改革。加强社会信用体系建设。降低企业生产经营成本，进一步清理规范政府性基金和经营服务收费，深化水电气等资源性产品价格改革。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度。

9.深化重点领域改革，激发市场主体活力动力。深化供给侧结构性改革,持续巩固“三去一降一补”成果，坚决淘汰落后产能，推进城镇人口密集区危险化学品生产企业和“沿江一公里”化工企业搬迁改造。完善住房市场体系和保障体系。同时，加力推进国资国企改革和深化财税体制改革。建立完善促进高质量发展的指标体系、统计体系、绩效评价办法。

10.强化基本公共服务，提高社会民生保障水平。促进充分就业，开展失业保险援企稳岗、技能提升补贴行动，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等群体就业。推进产教融合试点。推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路全覆盖。加强县级医院综合能力建设和基层医疗卫生服务体系建设，推动县级公共图书馆、文化馆、档案馆全面达标升级。做好保供稳价工作，促进安全稳定。